国务院办公厅转爆发态情形部
《关于建设漂亮中国先行区的实验意见》的通知
国办函〔2025〕2号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
生态情形部《关于建设漂亮中国先行区的实验意见》已经国务院赞成，现转发给你们，请认真贯彻落实 。
建设漂亮中国先行区是周全推进漂亮中国建设的主要抓手，是构建漂亮中国建设新名堂的要害支持 。为贯彻落实党中央、国务院决议安排，加速推进漂亮中国先行区建设，探索统筹高质量生长和高水平；ぢ肪赌Ｊ，提出如下意见 。
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，周全贯彻习近一生态文明头脑，牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实天下生态情形；ご蠡嵋，聚焦周全推进漂亮中国建设中心使命，以深化污染防治攻坚、改善生态情形质量、增进民生福祉为着力点，坚持刷新立异、重点突破、树模发动，在区域、省域、都会、县域各层级，聚焦推动绿色低碳生长、增进生态情形基础好转、增强生态；ば薷础⒅牢生态清静底线、深化生态文明体制刷新等目的使命，分级分类建设漂亮中国先行区（以下简称先行区），到2027年底前形成一批实践立异和制度立异效果，久久为功建成若干各美其美、群众知足的树模样板，为周全推进漂亮中国建设积累履历、树立标杆 。
国家层面紧扣高质量生长要求，深入落实区域协调生长战略和区域重大战略，突出京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域，协同推进长江、黄河流域高水平；，聚焦解决跨省共性问题，增强区域绿色生长协作，深化生态情形共保联治，形成各具特色的漂亮中国建设结构 。
（一）加速建设京津冀减污降碳协同和生态修复树模区 。支持京津冀三地完善生态情形协同；ぬ逯苹，深化生态情形协同立法，强化大气污染联防联控 。深入实验煤炭消耗总量控制，加速打造跨省零排放货运通道 。以渤海主要岸线、主要滨海湿地和河口海湾修复为重点，推进漂亮海湾建设 。深入推进华北地区地下水超采综合治理，协同共建太行山—燕山区域生态清静屏障和沿海生态防护带，增强京津风沙源治理 。加速北京都会副中心、中新天津生态城国家绿色生长树模区建设及雄安新区绿色生长都会规范建设 。
（二）一连建设长三角区域高水平；ね贫咧柿可ぱ迩 。支持长三角三省一市推动生态情形；ひ惶寤蚋钐趵砀砹煊蛲卣 。培育生长绿色生产力，壮大绿色工业集群 。增强节能减排降碳区域政策协同，建设减污降碳协同立异区 。推进主要生态屏障和生态廊道配合；，深入开展区域大气、跨界水体、固废危废共保联治，完善长三角地区聚会协商、利益探讨、共享联动、科技协作等机制，推进跨区域排污权生意 。建设好长三角生态绿色一体化生长树模区 。
（三）配合建设粤港澳融合立异漂亮湾区 。支持粤港澳三地深化生态情形领域规则衔接、机制对接，探索试行与国际接轨的生态情形治理系统 。鼎力大举推动绿色金融刷新、绿色低碳手艺立异和工业生长，探索建设大湾区产品碳足迹与低碳产品认证制度 。高水平建设横琴、前海、南沙、河套等重大相助平台，深化生态情形领域对外开放相助 。实现空气质量全域改善，协同推进珠江三角洲河网区和珠江口近岸海域系统；，共建漂亮海湾，建设“无废湾区” 。
（四）推动长江流域建设绿色低碳生长树模带 。稳步推进长江经济带各省市生态共治，优化高水平；せ 。实验长江全流域按单位细腻化分区管控，系统推进长江干支流及主要湖泊；ぶ卫，实验长江流域水生态审核，继续抓好长江十年禁渔步伐落实 。坚持旱涝同防同治，增强丹江口库区及其上游流域水质清静包管 。深入推进长江全流域横向生态；づ獬セ平ㄉ，增进共抓大； 。成渝地区双城经济圈推进跨界污染协同治理，共建绿色低碳高品质生涯宜居地 。
（五）推动黄河流域上中下游协同；ず椭卫 。支持沿黄河各省区增强生态；ぶ卫，加速沿黄能源、化工等基地绿色低碳转型 。实验水资源刚性约束制度，提高重点行业水资源使用效率 。全力打好黄河“几字弯”等“三北”工程标记性战争 。建设上中下游协同共治机制，增强黄河上中游水土流失治理，增强汾渭平原等重点区域大气污染联防联控，提升黄河三角洲生物多样性 。健全黄河全流域生态；づ獬セ，加速形成“本钱共担、效益共享、相助共治”的流域；ず椭卫砻 。
充分验展省域在漂亮中国建设中的主体作用，落实区域重大战略要求，一体安排外地区漂亮都会、漂亮墟落等“漂亮系列”建设事情，驻足各自优势和特色探索实践，在推动绿色低碳生长、增进生态情形基础好转、增强生态；ば薷础⒅牢生态清静底线、深化生态文明体制刷新五个方面走在前、作楷模 。本着少而精、树模性与发动性强的原则，坚持一省域一特色，重点支持5个左右省份开展先行区建设 。
（六）推动绿色低碳生长 。严守“三条控制线”，健全领土空间用途管制 。增强生态情形分区管控效果应用，形成一批典范案例和治理实践模式 ？固寂欧抛芰亢颓慷人 。鼎力大举推进绿色低碳科技立异应用，建设绿色制造系统和效劳系统 。优化调解运输结构，加速应用标准化多式联运装备和新能源运载工具、工程机械 。强化种种资源节约集约高效使用，加速实验重点领域节能工程，强化用水总量和强度双控，建成笼罩周全、运转高效、规范有序的放弃物循环使用系统 。周全推进绿色矿山建设 。经由起劲，实现重点领域绿色低碳转型效果处于天下前线 。
（七）增进生态情形基础好转 。聚焦解决突出问题，以更高标准打好蓝天、碧水、净土守卫战 。以细颗粒物控制为主线，鼎力大举推进多污染物协同减排，开展大气污染防治重点行业绩效提级行动，实验都会空气质量达标治理，智能应用噪声地图，建设清静小区 ？怪氐阈幸灯笠滴鬯卫碛肱欧潘郊ㄐХ旨，健全排污口监测羁系系统 。建设都会污水管网全笼罩样板区 。加速推进母亲河苏醒行动，强化生态流量羁系 。以漂亮河湖建设指标系统为指引，一连提升河湖生态情形品质 。勉励先行区沿海都会试点开展全域漂亮海湾建设，探索立异漂亮海湾建设治理模式 。增强水产种质资源；ず椭饕芟⒌乇；ば薷 。实验土壤污染源头防控行动 。探索固体废物历史堆存总量与爆发强度“双降”生长模式，建设全域“无废都会” 。实验新污染物治理重大工程 。经由起劲，实现生态情形质量或改善幅度处于天下领先水平 。
（八）增强生态；ば薷 。实验山水林田湖草沙一体化；ず拖低持卫，周全推进以国家公园为主体的自然；さ叵低辰ㄉ 。实验生物多样性；ぶ卮蠊こ，一连推进主要生态系统；ず托薷吹戎氐闵こ探ㄉ 。实验生态系统碳汇能力牢靠提升行动 。建设健全生态；ば薷搭肯岛蜕；ず煜哳肯抵贫，增强生态状态监测评估 。在重点地区建设跨区域生物多样性；び胫卫砹贤平 。经由起劲，实现生态系统多样性、稳固性、一连性显着提升 。
（九）筑牢生态清静底线 。完善生态清静事情协调机制，建设健全生态清静、生物清静监测预警防控系统 。完善饮用水水源地名录和清静评估制度 。提高危险废物全历程信息化情形羁系笼罩率 。实验重金属情形危害精准防控 。完善尾矿库污染隐患排查治理和分类分级羁系制度 。推进情形康健危害监测和治理 ？怪氐闱蛩秤μ炱湫卸 。有用提升核与辐射清静羁系、危害监测预警与应急响应能力 。经由起劲，实现区域生态清静有用包管、研判预警和应急处置惩罚能力天下领先 。
（十）深化生态文明体制刷新 。健全生态；づ獬ブ贫群蜕芳壑凳迪只，探索多样化实现路径和立异模式 。统筹推进生态情形损害赔偿 。强化河湖长制、林长制 。周全实验排污允许制，实现“一证式”治理 。建设现代化生态情形监测系统，建设监测数据集成共享机制 。完善自然资源资产治理制度系统 。深化国家生态文明试验区建设 。经由起劲，实现漂亮中国数字化治理能力显著提升、生态情形治理系统优化协同高效 。
聚焦城乡生态情形；ぶ氐懔煊蚝屯怀鑫侍，探索都会、整县推进漂亮中国建设实践的新机制、新模式，指导全社会起劲行动 。重点支持50个左右都会、100个左右县开展先行区建设，率先形成一批漂亮都会、漂亮墟落建设树模标杆 。
（十一）高标准建设漂亮都会 。以绿色低碳、情形优美、生态宜居、清静康健、智慧高效为导向，推进新时代漂亮都会建设 。塑造都会绿色低碳转型生长新优势，提升都会情形基础设施建设水平，立异优化都会生态情形治理和领土空间开发；つＪ，见缝插绿提高都会绿化面积，建设生态社区，提升垃圾分类水平，加速解决噪声、恶臭、光污染等都会突出生态情形问题，智慧赋能推进都会生态情形细腻化治理 。
（十二）因地制宜建设漂亮墟落 。选择差别主体功效定位的县，以生态情形综合治理、“两山”转化、农业绿色生长、增进宜居宜业为重点，整县推进漂亮墟落建设 。运用“万万工程”履历，统筹推动墟落生态振兴和农村人居情形整治 。深入推进农业农村污染治理，聚焦农业面源污染突出区域强化系统治理，加速消除农村黑臭水体，增强墟落河湖管护 。优化墟落工业生长空间，因地制宜开展墟落空间设计，增强古板墟落；な褂煤托媛浞缑仓傅，科学推进墟落绿化美化 。
（十三）强化资金支持 。建设健全稳固的财务资金投入机制 Ｆ鹁⒙涫倒抑卮笳铰院椭氐懔煊蚯寰材芰ㄉ柚衅林泄ㄉ枋姑，以减污降碳协同、情形品质提升、生态；ば薷春拖执樾位∩枋┙ㄉ栉氐，谋划先行区建设重大工程，依规统筹纳入财务资金和金融支持项目储备库 。
（十四）完善市场化机制 。建设健全绿色金融支持先行区建设政策系统，在长江、黄河流域等地区探索建设支持生态情形治理与绿色低碳工业一体推进的投融资机制，富厚绿色金融、转型金融产品和效劳 。以漂亮都会建设为重点，勉励金融机构和地方政府配合探索区域性环保建设项目金融支持模式 。优先支持先行区切合条件的温室气体自愿减排项目开发 。有序生长基于种种资源情形权益的金融产品，完善市场化情形权益定价机制 。
（十五）强化科技支持 。支持在先行区开展减污降碳、多污染物协同减排、应对天气转变、生物多样性；ぁ⑿挛廴疚镏卫怼⒑擞敕淝寰驳戎氐懔煊蚧】蒲а芯亢鸵κ忠展ス 。增强以先行区为载体的战略性研究，聚焦先行区建设重点使命，储备推出一批重大科技项目和科技工程 。推动建设漂亮中国高端智库，为先行区建设提供人才和智力支持 。
各 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤嗣裾府要高度重视先行区建设 。先行区所在省级人民政府对先行区建设负总责，建设健全事情机制，组织体例实验计划，按程序报生态情形部；实验历程中适时组织开展自评估，总结梳理实践效果 。各有关部分要加大支持力度，优先将漂亮中国建设领域的刷新试点、立异树模使命安排在先行区，形成事情协力 。生态情形部要会同有关部分制订相关手艺指南，指导和规范省、市、县先行区建设事情，增强手艺帮扶，多渠道果真展示，宣传推广重大刷新效果，营造共建共享漂亮中国的优异气氛 。
