永世基本农田；ず煜咧卫聿椒

（经2024年12月6日自然资源部第4次部务聚会和农业农村部2025年7月7日第8次常务聚会审议通过 自2025年10月1日起施行）

中华人民共和国自然资源部

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中华人民共和国农业农村部

第17号

《永世基本农田；ず煜咧卫聿椒ァ芬丫匀蛔试床2024年12月6日第4次部务聚会和农业农村部2025年7月7日第8次常务聚会审议过，现予宣布，自2025年10月1日起施行。   

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永世基本农田；ず煜咧卫聿椒

第一条 为了落实最严酷的耕地；ぶ贫，守住永世基本农田；ず煜，确保国家粮食清静，推动经济社会高质量生长，依据《中华人民共和领土地治理法》、《中华人民共和国粮食清静包管法》、《中华人民共和领土地治理法实验条例》等执法、行政规则，制订本步伐。

第二条 永世基本农田；ず煜叩幕ā⒐芸亍⒈；ぁ⒂呕鹘夂陀泄刂柿拷ㄉ枋虑，适用本步伐。本步伐所称永世基本农田；ず煜，是指领土空间妄想确定的永世基本农田；な姑徒峁拱才诺。

第三条 县级以上人民政府自然资源、农业农村主管部分凭证职责分工，增强事情协同，建设永世基本农田；な虑樾托畔⒐蚕砘，共享永世基本农田划定、永世基本农田质量品级、高标准农田等数据效果，配合做好永世基本农田；ず煜呒嗍又卫淼挠泄厥虑。

第四条 永世基本农田划定落实到详细地块，并向社会通告。永世基本农田划定后，任何单位和小我私家不得私自调解、占用或者改变用途。榨取在生态；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦叩鹘饫讨，私自调解永世基本农田；ず煜。

第五条 城镇开发界线规模内的永世基本农田，原则上应当予以保存。对零星破碎、未便耕作，确需举行集中连片整治的，应当优先在城镇开发界线规模内补划，且总面积不镌汰；确需调出城镇开发界线规模的，应当确保城镇开发界线规模不扩大。

第六条 榨取占用永世基本农田挖湖造景，建设绿化带，莳植草皮等用于绿化妆饰的植物，堆放固体放弃物，填埋垃圾，以及执律例则榨取的其他行为。

第七条 县级以上人民政府自然资源主管部分应当会同农业农村主管部分组织划定永世基本农田储备区，作为重大建设项目占用永世基本农田和永世基本农田；ず煜哂呕鹘獾闹饕够。

第八条 下列可以恒久稳固使用的优质耕地应当优先划入永世基本农田储备区：（一）土地综合整治新增添的耕地；（二）已建成的高标准农田；（三）与已划定的永世基本农田集中连片，质量高于外地区平均水平且坡度小于15度的耕地；（四）有优异的水资源与水土坚持条件的耕地；（五）从园地、林地等其他农用地恢复的耕地；（六）执法、行政规则以及部分规章划定的其他情形。

第九条 省级人民政府自然资源主管部分应当会同农业农村主管部分按期评估本行政区域内耕地资源漫衍、质量状态，因地制宜、合理确定市、县永世基本农田储备区划定目的使命，并凭证储备区内耕地现实使用状态，动态调解储备区。储备区内耕地划为永世基本农田前，不凭证永世基本农田治理。

第十条 县级以上人民政府农业农村主管部分会同有关部分落实高标准农田建设妄想等，增强在永世基本农田上建设高标准农田，逐步把具备条件的永世基本农田建设成高标准农田。县级人民政府自然资源、农业农村主管部分将永世基本农田、高标准农田建设等耕地；は喙匦畔⑹凳惫蚕，纳入领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统、天下农田建设综合监测羁系平台治理。

第十一条 县级以上人民政府农业农村主管部分会同有关部分认真组织实验提升永世基本农田质量，推进耕地有机质提升、；ば愿鳌⑼嘶刂卫怼⒑谕恋乇；さ仁虑，接纳工程、生物、农艺等步伐，提高土壤有机质、改善土壤结构、；ね寥郎锒嘌，治理退化的永世基本农田。

第十二条 县级以上人民政府农业农村主管部分会同自然资源等部分对永世基本农田质量建设；さ惹樾慰故硬臁⒓嗖狻⑵兰，评价永世基本农田质量品级，按期向本级人民政府提出永世基本农田质量转变情形报告以及响应的地力；げ椒。凭证永世基本农田质量动态转变情形，指导农业生产和永世基本农田质量建设与；。省级人民政府农业农村主管部分应当建设永世基本农田质量档案，按期宣布本行政区域内永世基本农田质量信息。

第十三条 永世基本农田；ず煜咴诩岢终逦裙，确保领土空间妄想确定的永世基本农田；な姑煌黄频奶跫下，可以对结构举行正向优化。遵照本步伐划定确需对永世基本农田结构举行正向优化调解的，应当凭证“数目不减、质量不降、结构优化、生态改善”的原则优化调解并落实补划，逐步提高永世基本农田中优质耕地的比例。调解永世基本农田原则上应当在县域规模内统筹，个体确实无法在县域规模内落实补划的，凭证省级人民政府自然资源、农业农村主管部分的划定做好统筹。

第十四条 凭证高标准农田建设妄想实验的高标准农田建设项目开展须要的浇灌及排水设施、田间蹊径、农田防护林等农田基础设施配套建设，确需对少量永世基本农田结构调解的，由县级人民政府认真组织体例永世基本农田调解补划计划，统筹落实补划使命。在高标准农田建设项目完工验收后，由县级人民政府自然资源主管部分会同农业农村主管部分将永世基本农田调解补划计划逐级报省级人民政府自然资源主管部分备案,并由省级人民政府自然资源主管部分报国务院自然资源主管部分更新永世基本农田数据库。调解补划计划可以按项目单个编报，也可以按年度统一编报。高标准农田建设规模内按农用地治理的农田基础设施不纳入建设用地审批规模。

第十五条 依据领土空间妄想及相关妄想对未使用、低效和闲置使用、损毁和退化土地及不对理使用土地实验土地综合整治，确需对少量永世基本农田结构举行优化调解的，凭证下列划定办理：（一）项目在实验计划制订或者立项阶段，由县级人民政府自然资源主管部分会同农业农村主管部分制订永世基本农田调解补划计划，凭证有关划定逐级报省级人民政府自然资源主管部分审核赞成后实验。（二）项目完成后，由省级人民政府自然资源主管部分会同有关部分组织验收，永世基本农田调解补划计划落真相形作为验收的主要内容。（三）项目通过验收后，由省级人民政府自然资源主管部分报国务院自然资源主管部分更新永世基本农田数据库。

第十六条 农村整体经济组织开展须要的浇灌及排水设施、农村蹊径、农田防护林等配套设施建设，确需对少量永世基本农田结构举行优化调解的，凭证下列划定办理：（一）农村整体经济组织凭证农村整体经济组织章程划定，推行重大事项决议程序后，可以按年度向州里人民政府提出永世基本农田调解补划建议。州里人民政府连系现真相形对调整补划建议举行统筹，可以按年度向县级人民政府自然资源主管部分提出调解补划申请。（二）县级人民政府自然资源主管部分会同农业农村主管部分对调整补划申请举行统筹，永世基本农田储备区耕地凌驾上级下达的永世基本农田；な姑1%比例的，可以连系现真相形制订永世基本农田调解补划计划，凭证有关划定逐级报省级人民政府自然资源、农业农村主管部分审核赞成后实验。（三）配套设施建设完成后，由设区的市级人民政府自然资源主管部分会同农业农村主管部分对永世基本农田调解补划计划落真相形举行核查。（四）核查通事后，经省级人民政府自然资源主管部分会同农业农村主管部分审核，报国务院自然资源主管部分更新永世基本农田数据库。

第十七条 县级人民政府自然资源主管部分会同农业农村等部分连系领土空间妄想实验年度体检，对辖区内永世基本农田；ぁ⑹褂谩⒅柿康惹樾尉傩心甓绕拦，凭证评估效果确需对少量永世基本农田结构举行优化调解的，凭证下列划定办理：（一）辖区内永世基本农田储备区耕地凌驾上级下达的永世基本农田；な姑1%比例的，可以申请将储备区中的优质耕地或者农业空间治理活动中爆发的优质耕地调入永世基本农田。（二）辖区内永世基本农田保存移民搬家后不相宜耕作的地块、零星破碎地块，位于坡度15度以上、国家批准的退耕还林还草规模、生态懦弱地区、地下水超采区、河湖治理规模内以及列入严酷管控类且无法恢复治理、灾毁和采矿损毁无法修复等难以恒久稳固使用的耕地等地块，或者经核实不切合划入永世基本农田要求的地块，县级人民政府自然资源主管部分会同农业农村等部分可以依据本条第一项划定在申请调入永世基本农田的同时将有关地块调出永世基本农田。涉及调出高标准农田的，由县级人民政府统筹落实补建。（三）县级人民政府自然资源主管部分会同农业农村主管部分制订永世基本农田；ず煜吣甓鹊鹘獠够苹，凭证有关划定逐级报省级人民政府自然资源主管部分，省级人民政府自然资源主管部分会同农业农村主管部分审核赞成后，报国务院自然资源主管部分更新永世基本农田数据库。（四）农村整体经济组织、农村村民发明本整体经济组织永世基本农田保存本条第二项所列情形的，可以向县级人民政府自然资源主管部分提出核实建议，县级人民政府自然资源主管部分应当会同农业农村等部分予以核实，经核实切合条件的，纳入调出规模。

第十八条 党中央、国务院批准设立的肩负战略使命的主要功效平台、重大生态建设项目，为包管人民群众生命工业清静实验的重大住民迁建工程等，由省级人民政府自然资源主管部分会同农业农村主管部分制订永世基本农田调解补划计划，凭证有关程序报国务院批准赞成后,对永世基本农田；ず煜呔傩杏呕鹘。第十九条 县级以上人民政府自然资源主管部分会同农业农村等部分凭证领土空间妄想五年评估和领土视察效果、耕地质量转变情形等，综合耕地恢复、生态退耕等情形举行研究论证，确需对领土空间妄想确定的耕地；な姑康牡鹘獾，按程序报原妄想审批机关批准，响应对永世基本农田；ず煜呔傩杏呕鹘。

第二十条 有下列情形之一，确实难以避让永世基本农田；ず煜叩，应当坚持节约集约原则，依法由国务院批准,办理农用地转用审批手续：（一）党中央、国务院明确支持的重大建设项目，中央军委及其有关部分批准的军事国防类项目，经国务院批准确需就地建设的遗址；は钅；（二）按程序纳入国务院投资主管部分重大项目清单的用地项目，纳入国务院审批领土空间妄想的机场、铁路、公路、水运、能源、水利等基础设施项目；（三）执法、行政规则以及国务院自然资源主管部分划定的其他情形。

第二十一条 依法可以凭证原地类治理的倾轧电力传输线路、通讯设施涉及的点状杆、塔确实难以避让永世基本农田的，应当在不故障机械化耕作的条件下，尽可能沿田间蹊径、沟渠、田坎铺设。铺设计划应当对永世基本农田的不可避让性以及对耕作的影响举行论证，报县级人民政府自然资源主管部分备案并增强羁系。

第二十二条 天下矿产资源妄想明确的战略性矿产，以及地热、矿泉水等不造成永世基本农田损毁的非战略性矿产，允许在永世基本农田上设立矿业权。在永世基本农田划定前已经设立的非战略性矿产矿业权，允许在原矿业权规模内办理延续变换等挂号手续，已取得探矿权申请探矿权转采矿权的，允许在落实；ば钥刹椒ヌ跫下，接纳井下方法开采。

第二十三条 因手艺误差等缘故原由将不切合划定要求的地块误划入永世基本农田的，由县级人民政府自然资源主管部分会同农业农村主管部分举行认定，逐级报省级人民政府自然资源主管部分。省级人民政府自然资源主管部分会同农业农村主管部分审核赞成后，报国务院自然资源主管部分更新永世基本农田数据库。涉及补划的，由县级人民政府在永世基本农田年度评估中统筹落实。

第二十四条 遵照本步伐的划定对永世基本农田；ず煜呔傩杏呕鹘獾，应当落实领土空间妄想监视治理的有关要求，实时将更新后的国家永世基本农田数据库纳入领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统，并向社会果真，强化监视。县级以上人民政府自然资源、农业农村主管部分应当增强数据信息共享。榨取通过私自调解县级领土空间总体妄想、州里领土空间总体妄想，或者调解永世基本农田；ず煜叩确椒ü姹苡朗阑九┨锱┯玫刈没蛘咄恋卣魇盏纳笈。

第二十五条 国务院自然资源主管部分应当会同国务院农业农村主管部分连系耕地；ず土甘城寰苍鹑沃粕蠛，催促指导省级人民政府自然资源、农业农村主管部分凭证本步伐划定做好永世基本农田；ず煜哂呕鹘饧跋煊Φ牟够虑。县级以上人民政府自然资源主管部分应当会同农业农村主管部分接纳“双随机、一果真”等羁系步伐，对永世基本农田；ず煜哂呕鹘饧跋煊Σ够樾尉傩泻瞬。

第二十六条 县级以上人民政府自然资源、农业农村主管部分及其事情职员违反本步伐划定，在永世基本农田；ず煜咧卫硎虑橹型婧鲋笆亍⒗挠弥叭ā⑨咚轿璞椎，依法给予处分；组成犯法的，依法追究刑事责任。

第二十七条 本步伐自2025年10月1日起施行。